实施仅两年，巴西再议取消跨境小包关税？激烈争议引发当局内部分歧升级

本文来自微信公众号： 亿邦动力 ，作者：王昱

近期，围绕“廉价服装税”（即跨境电商小额包裹进口税）的政策争论，再度被推上巴西政坛的风口浪尖，并迅速引起了政府内部及社会各界的激烈争论。

继续维持财政收入并保护本国产业，还是取消这一在消费者中广受诟病的税种？在距离2026全国大选仅剩不到半年的背景下，面对这一问题，巴西联邦政府内部已出现明显分歧。

以卢拉总统为代表的政治派系主张取消针对50美元以下跨境购物征收的税收，以争取消费者支持；而财政部、发展、工业和贸易部则持反对立场，副总统热拉尔多·阿尔克明亦公开为该税辩护。与此同时，来自67个行业协会的企业代表也已联合致信卢拉，要求维持现行税制。

多名政府要员发表了意见。

总统阵营的机构关系秘书部长近期表示，取消“廉价服装税”是“一个好主意”，凸显出执政阵营面向选举周期的政策倾向。

与之针锋相对，副总统则代表经济管理部门发声，强调政府尚未就“废除跨境小包进口税”作出最终决定，并持续为该政策的合理性进行辩护。

回顾政策沿革，这一税种本身即诞生于争议之中。

据悉，针对50美元以下的跨境商品征税的法案于2024年6月在国会通过，期间经历多轮激烈辩论与调整。在此之前，相关商品长期享有免税待遇，使消费者可以通过Shein、Shopee以及AliExpress等平台进行低价购物而无需承担进口税负。

尽管在当时，卢拉总统就曾公开批评该税“不合理”，但其最终仍屈服于国会意见并签署法案，使之得以落地实施。

目前，该政策作为“合规寄递”（Remessa Conforme）计划的一部分运行，旨在遏制跨境电商中的逃税行为。

根据现行规则，50美元及以下商品需缴纳20%的进口关税及17%的ICMS（州流转税）；50美元以上商品则适用60%进口关税加17%ICMS的税率；若消费者在未参与该计划的平台购物，则统一按60%关税外加17%ICMS征收。相关税费在商品入境时征收，并在交付前完成清算。

然而，对“跨境小包”增税后，其负面社会影响迅速显现。

多家巴西媒体指出，该税对消费者尤其是低收入群体造成了显著负担。尽管时任财政部长多次辩解称，税收对群众生活影响有限，但民间普遍持怀疑态度——实际购物成本的明显上升激化了不满情绪。

民意调查亦印证了这种反对趋势。彭博社调查显示，62%的受访者认为该税是错误政策，仅30%认为其合理。在政策于2024年8月正式实施后，“合规寄递”项目下的进口量一度下降约43%，反映出消费者对税负的直接抵触。

与此同时，另一项权威研究认为，该税并未显著促进本土零售或纺织业就业，反而削弱了消费者获取低价商品的能力，对低收入人群的压力尤为突出。

不过，从财政角度看，这一税种的重要性却不容忽视。

数据显示，2026年第一季度联邦税务局相关收入达12.8亿雷亚尔，同比增长21.8%。若趋势延续，全年收入或将超过50亿雷亚尔。对于财政部与发展部门而言，在选举年放弃这一收入来源，意味着财政资金的大幅缩水。

巴西媒体分析称，总统阵营推动废税的动机，具有明显的选举考量。随着大选临近，取消该税被视为重新争取消费者、尤其是依赖跨境电商购物群体支持的重要手段。

反对者则强调，该税并非简单的税收扩张，而是对既有“市场扭曲”的修正。在政策实施前，50美元以下进口商品免征关税，而本土制造商却承担较高税负，形成明显的不公平竞争格局，使外国平台在价格上占据优势。副总统进一步指出，即便在现行税制下，进口商品整体税负仍低于40%，而本土生产者税负接近50%；若取消该税，这一差距将进一步扩大，进而对国内制造业就业构成冲击。

来自67个行业协会的联名信亦强调，该政策关乎“税收与监管公平”，若取消税收，引入更多低成本进口商品，将以本国就业为代价，给纺织、鞋类及配饰行业带来裁员风险。

此外，相关协会还指出，2023年至2025年间，跨境电商平台在巴西实现约400亿雷亚尔销售额，但“几乎从未进行本地投资”，进一步加剧了当地商界的担忧。

总体来看，这项实施仅两年的税收政策，正处在财政现实、产业保护与选举政治三重逻辑的交汇点。是否取消“廉价服装税”，已不再只是单一的经济问题，而成为牵动巴西电商行业走向的重要变量。

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