如何理解3750万：《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》简析之一

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首先，需要特别强调的是，新方案把能繁母猪的均衡基准值设定为3750万头，这个3750万头，并不是市场真实供需刚好平衡时，实际客观需要的能繁母猪数量。真正的逻辑是：先测算出完全满足市场供需、实现产销平衡，理论上到底需要多少能繁母猪；再把这个真实合理需求量，按照国家统计局现行的统计口径、填报规则和数据核算体系进行对标、折算和适配调整，最终形成了3750万头这个纳入统计体系、可考核、可调控的官方均衡目标值。简单讲就是：3750万头不是原生的市场平衡数，是真实市场平衡需求量，折算到统计局数据体系里的标准体现。如果不能理解这个逻辑，就不能理这份《方案》，也不能理解本轮产能调控的政策体系和统计局数据之间的关系。

其次，3750这一均衡能繁，对应的是均衡价格，而非成本。均衡价格是行业成本加上合理利润。由于整个生猪产能调控体系的数据基础是统计局数据，因此，这个行业成本也是统计局口径的行业成本。而合理利润的比例则见仁见智，这里以《全国农产品成本收益资料汇编》的资料，自2000年以来，行业累计平均利润率为11%。那么以当前统计局口径13.15元/公斤的行业平均成本，3750万的能繁母猪对应的行业均衡价格为14.6元/公斤。当然，我个人认为，本轮产能去化最终会低于3750万，那么对应的价格也会随之提升。

第三，回顾历史。

2009年，国家发展和改革委员会、财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局制定了《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》。规定了能繁母猪存栏不低于4100万。这里只规定了调控下限。2009年末，全国能繁母猪存栏5016万头，全年生猪出栏6.499亿头，对应行业平均Msy仅13.05。

2012年，国家发展和改革委员会、财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局对2009年初发布的《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》（2009年第1号公告）进行了修改完善。在此基础上，制定了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。这次的《预案》以猪粮比为调控核心指标，未规定能繁母猪存栏具体数量。

2021年8月，《农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会关于促进生猪产业持续健康发展的意见》中提到：“十四五”期间，全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头左右、最低保有量不少于4000万头。”但仅仅一个月之后。

2021年9月，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（暂行）》，提到：“能繁母猪正常保有量稳定在4100万头左右，最低保有量不低于3700万头”。2021年年末，全国能繁母猪存栏4329万头，全年出栏6.71亿头，对应行业Msy高达18.58。

2024年2月，农业农村部对《生猪产能调控实施方案（暂行）》进行了修订。《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》将能繁母猪正常保有量下调至3900万头。2024年年末，全国能繁母猪存栏4078万头，全年生猪存栏7.03亿头，对应行业Msy下降至16.43。

第四，以3750为调控目标，相比于去年上半年末4043万头的调控起点，目标去化幅度约为7.25%。目前已经有多家集团企业的能繁调减幅度超过这一水平。行业整体去化不足的主要原因是部分集团企业未响应政策，以及地方政府调控力度有限，中小规模场整体去化幅度较小。未来调控的重点应该是此前未有效执行调控政策的集团企业和地方政府。

第五，本次《方案》的调控周期是“十五五”初期，即3750是“十五五”初期的均衡能繁目标而非2026年的均衡能繁目标。

第六，随着新《方案》的下发，各省的能繁目标也会随之下调，各县的能繁“任务”自然也会下调，这就给了基层政府调减产能的空间，因此二季度统计局口径能繁母猪数量预计会有较大幅度的下调。

第七，截至一季度末，全国能繁母猪存栏3904万头，距离3750万头还有154万头。按照发改委数据，行业虽然去年7月底就陷入亏损，但今年2月中旬以来才陷入持续的深度亏损，今年3月以来行业陷入超级深度亏损并维持至今，二季度真实产能一定会加速去化。因此实现3750的调控目标并不难，如果生猪价格按照市场主流预测，直到今年三季度末才会进入盈利区间，那么在控制住集团企业的前提下，产能去化一定会远低于3750万。

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